第0326章 监察试点

戴书记说，试点地区要深刻认识到，党内监督与国家监察是一体两面的辩证关系，要实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，真正把公权力关进制度笼子。监察对象包括：第一，国家公务员法所规定的国家公职人员；第二，由法律授权，或者由政府委托来行使公共事务职权的公务人员；第三，国有企业的管理人员；第四，公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理人员；第五，群众自治组织中的管理人员；第六，其他依法行使公共职务的人员。”

    纪委书记沈腾接道：“各位领导，同志们，根据上级的指示，咱们云岭市的监察对象，将由原来的几千人增加到上万人，象国有公司、企业、事业单位人员的行贿受贿、失职渎职以及村民委员会等基层组织人员的贪污贿赂、职务侵占等等，都将由监察委管辖；国家机关、事业单位、国有企业委派到其他单位从事公务的人员也纳入监察范围。”

    徐浩东道：“第二部分，要明确监察委员会实质上就是反腐败工作机构，和纪委合署办公，代表党和国家行使监督权，是政治机关，不是行政机关、司法机关。在履行监督、调查、处置职责过程中，始终坚持把讲政治放在首位，有效运用监督执纪的四种形态，不断增强反腐败工作的政治效果。根据我市的实际和工作需要，将派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，授予部分监察职能，实现监察职能的横向延伸。探索授予乡镇纪检干部必要的监察权限，推动国家监察向基层延伸。监察体制改革试点地区要实行党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，对本级党委全面负责，履行纪检、监察两项职责，监察委员会不设党组，主任、副主任分别由同级纪委书记、副书记兼任，实行一套工作机构、两个机关名称。”

    “第三部分，严格按照刑事诉讼证据标准调查取证，对调查措施的适用条件、执行方式、程序要求等，要作出严格的细化规定，统一文书格式，采取调查措施进行重要取证工作全程同步录音录像，调查措施的使用更加严谨规范。用政务处分代替政纪处分，调整处分审批权限，依法对职务违法犯罪的公职人员作出处置。把纪委原来的两规场所、公安机关看守所作为留置场所，全过程测试留置流程，增强规范性和可操作性。通过改革试点，一律留置取代两规，解决其中的法治难题，提升以法治思维和法治方式惩治腐败的能力。坚持惩前毖后、治病救人，留置期间注重对被调查人的思想教育和政策讲解，促使被调查人主动认识错误、如实说明问题。强化被调查人的权利保障，采取留置措施及时书面通知家属，限定留置期间讯问时间、时长，坚守安全底线。”

    “第四部分，要加强纪法衔接和制约制衡，监察委移送案件检察机关有权退回补充调查，纪委监委执纪审查部门，既要审查违纪问题、又要调查违法犯罪问题，对监督对象既涉嫌违纪又涉嫌违法的案件，执纪审查和执法调查同时启动、同步进行，严把事实关、程序关和法律适用关，提高证据标准，使证据直接运用于司法审判，解决长期以来纪律与法律衔接不畅的问题。加强监察机关与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协作，实现监察程序与司法程序有序对接、监察机关与司法执法机关相互制衡。”

    说到这里，徐浩东将刚才所说的内容，连接到身后的大屏幕上，“同志们，大家发表自己的看法吧。”